“棚改工作任务艰巨、改造资金缺口较大、房屋征收难度大…”
日前，贵阳市人大常委会对贵阳市棚户区城中村改造工作进行评议时指出，贵阳棚户区城中村改造还要过四道“关”。
大约一个月前的9月13日，全市棚户区城中村改造工作，曾向市民公开广泛征询意见和建议。
本次的评议，正是对民众关切的回应，也是旨在推动贵阳棚改工作的开展，解决存在的困难，推动提高城市质量，完善城市功能，提升市民生活水平。
由于这项工作很直、很实，各项数据很真、很细，贵阳棚改历年来取得的成绩，面临的问题，采取的举措，潜在的区域等方面，也得以较为全面的呈现。
三年棚改强度接近过去多年
回顾贵阳棚户区城中村的改造历程，“十二五”时期启动以来，就在持续不断的推进。
数据显示，年至年贵阳累计完成棚户区城中村改造项目个，改造户数13.2万户，改造面积万㎡，惠及人口46.2万人。
那么，贵阳棚改呈现什么样的最新变化？
今年9月中旬，贵阳针对棚户区城中村改造总体进展、年目标任务完成及《贵阳市加快城市“三变”改革推进棚户区城中村改造实施方案（试行）》实施情况开展评议调研。
根据方案，贵阳到年要完成万㎡、15.5万户的棚户区城中村改造目标，其中：
年实施改造户、万㎡
年实施改造户、.11万㎡
年实施改造户、.08万㎡
可以看出，年的三年棚改目标，和过去7年累计完成的棚改指标相比，改造面积上少万㎡，但是改造户数却多2.3万户。
由此可见，贵阳棚改今年以来面临的新局面中，呈现出力度大，强度大，难度大的趋势。
此外，年贵阳棚户区改造面积为万㎡，1至9月的项目有序推进，已改造.85万㎡，约为目标任务的79.03%。
其中，全市改造城市棚户区项目个，累计签约征收补偿协议户，为目标任务（户）的81.87%。
由此看来，今年10月到12月的三个月时间，要推进约.15万㎡的棚户区改造，才能顺利完成全年的任务目标。
实际上，过去7年贵阳累计启动棚户区城中村改造项目个，改造户数17.5万户，改造面积万平方米。
也就是说，尚未完成的棚改项目面积，年年初时可能就达到约万方。
从这种层面上而言，贵阳当前及未来两年的棚改任务，既要针对性的新增项目，更要侧重完成已开工项目。
按照整体目标来看，以棚户区城中村改造完成面积为例，年至年的目标占比分别约42.58%，29.63%，27.79%，指标逐年下降。
数据显示，年作为贵阳棚改的攻坚年，顺利完成全年的任务，对于达成三年目标，起到至关重要的作用。
明年开始，也就是年至年的两年间，贵阳棚户区改造的新增和完成的强度，将会呈现稳中有降的趋势。
改造资金规模达到历年高位
贵阳棚户区城中村的改造，资金来源是重中之重的一“关”。
数据显示，至年间，贵阳棚户区城中村改造项目，争取中央财政补助资金、中央预算内配套基础设施补助资金及各类省级补助奖励资金38.2亿元；争取各类融资贷款.15亿元。
而在年的1至8月，通过棚改政策获得银行授信审批.86亿元；争取上级各类棚改补助资金14.25亿元；通过一次性招标方式加快推进棚改项目实施，共引入社会资本亿余元。
按照以上公开数据测算，贵阳棚改项目筹集的资金规模，今年出现大幅度的增长。截至今年8月，各项渠道资金筹集（授信审批到位情况尚待明确）规模已经超出过去多年的总和，并且增长约.76亿元。
各项融资途径中，棚改政策的银行授信审批占比约87.89%。其次，一次性招标方式，引入的社会资本占比约10.6%。
这里的一次性招标，是指今年年中的时候，以低效用地再开发的模式，推进共享改造项目的试点探索。云岩、南明、花溪等区域，共有五个项目同期中标。
站在宏观层面来看，近期高层政策明确指出，要因地制宜调整完善棚改货币化安置政策，商品住房库存不足、房价上涨压力大的市县，要尽快取消货币化安置政策。
此外，伴随政策性银行棚改贷款审批权收紧。银行金融的重要融资渠道和规模，确实将面临严峻的考验。
具体到贵阳市场微观环境而言，则要因地制宜的推进，兼顾实际需求不搞“一刀切”，综合灵活的使用货币和实物安置的方式，成为当前阶段的导向。
贵阳棚改推进要迈四道“关”
年，贵阳全力以赴完善城市功能，高标准、高速度、高效率、高质量推进人民大道沿线、花冠路沿线以及三马片区、盐务街片区、六广门片区等棚户区城中村改造。
总体来看，贵阳市通过实施棚户区城中村改造，部分市民的居住条件得到了改善，促进了社会和谐发展。
但评议同时指出，贵阳市城中村棚改工作仍然存在四个方面的问题：
首先，长期以来，受土地、资金等因素影响，贵阳市棚户区城中村改造工作尽管取得阶段性成果，但依然历史欠账多、存量大、改造工作任务艰巨。
其次，据测算，要实现至年贵阳市棚户区城中村改造万平方米的目标，仅房屋征拆资金就需约亿元，资金缺口较大。
第三，房屋征收矛盾多，签约工作难度较大。
最后，城市“三变”改革可供共享优质资源较少，政策支撑不足。
对此，贵阳棚户区城中村改造的评议中，同时提出如下的建议：
围绕重点项目建设，强力推进棚户区城中村改造
加大招商引资力度，突破资金瓶颈
坚持以人民为中心，努力化解征收难
依法遵法，积极稳妥推进城市“三变”改革
紧紧围绕全市城市轨道交通、人民大道、花冠路等重点项目建设的区域和地块，统筹规划，区分轻重缓急，抓住重点，强力推进棚户区城中村改造。
同时，加强配套的交通、环卫等基础设施建设，做好棚户区城中村改造后居民的教育、医疗等公共设施的配套服务，着力建设宜居的生活环境，使广大市民能够共享改革发展的成果。
回到贵阳房地产市场而言，处理好棚改安置与地方楼市的关系，既要落实地方的主体责任，坚决遏制房价上涨，更要有力的打击楼市乱象，稳定购房者的心理预期。
说一千道一万，稳定地推进年的棚改任务，确保资金面的支持，依然必不可少。
目前来看，尽管年筹集的资金量上比较可观，但是也和银行授信审批的到位情况密切相关。
以今年贵阳棚改的融资构成来看，银行授信资金占比显著性较高。面对新的政策形势，提前针对新开工棚改的项目，抓紧研究金融支持政策，拓宽融资渠道也是破题的关键所在。
与此同时，铁路概念地块的棚改项目推进，看似成为神来之笔。低效用地的再开发，先行先试如果得以认可，也有望进行复制推广。
高层政策也指出，要保持中央财政资金补助水平不降低，有序加大地方政府棚改专项债券发行力度。也要严禁借棚改之名盲目举债，和其他违法违规行为。
多项政策组合拳持续发力，稳中有序的推进棚户区城中村改造，有望共同推动贵阳楼市加快步入稳中向好的高质量发展阶段。
文章来源:贵阳晚报
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